下基层 察实情 通堵点
——河南持续深入开展“法治下基层”活动纪实
自2022年3月河南省市场监管局印发“法治下基层”活动方案，至今已过一年。这一年，该局法规处干部异常忙碌。
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按照方案，河南省市场监管局要持续两年开展此项工作，并组织法治业务骨干、公职律师等，分赴9个省辖市、几十个县区和基层市场监管所，以召开座谈会、组织案卷评查等方式，与基层监管人员、执法骨干、行政相对人面对面交流，解答基层执法中遇到的疑难问题。
延续去年的快节奏，今年一开春，调研行再次密集启动。2月23日至24日，河南省市场监管局法规处处长李清源、河南省药监局政策法规处处长陈红一行6人，来到鹤壁市开展“法治下基层”调研活动。
去年发生的几个案件中，市场监管部门的执法引起一些争议。遇到这种情况，如何处理更加合理？座谈会上，李清源以热点案件为例，与法治骨干就执法理念、法律适用等进行交流。法治骨干积极发言、踊跃提问，现场气氛非常热烈。
“在基层执法经常遇到这样的问题，到底是罚还是不罚，是重罚还是轻罚，执法人员有时拿不准。”李清源认为，行政执法不仅要有力度，还要有温度，执法人员要树立服务企业和服务经济发展的大局意识，无论是领导干部还是执法人员，都要敢于担当，学会运用智慧去化解面临的困境。
诸如此类的热点难点问题，在“法治下基层”调研中不断被提出、被讨论。违法所得认定、职业举报人投诉举报的处理……对此，河南省市场监管局专门编印发放若干疑难问题研究读本，对29个疑难执法问题提出处置意见，供基层执法人员参考。
在推行轻微违法行为不予处罚制度的基础上，河南省市场监管局专门制定《实施包容审慎监管规范行政执法裁量权暂行规定》，明确要求各级市场监管部门给予当事人行政处罚时，必须坚持处罚与教育相结合，与违法行为的事实、性质、情节、危害程度相当原则，共列举减轻处罚事项9项、不予实施行政强制措施10项。对非主观故意或危害性较小的市场经营行为，尤其是小微企业和个体工商户，依法依规从轻、减轻或不予处罚，让执法更有温度。
法治下基层，关键在“下”，重点在基层。作为市场监管总局确定的首个试点单位，河南在全省部署开展“法治下基层”活动，受到普遍欢迎。活动不仅解决了基层所盼所需，还为基层解决了实际工作中存在的难点堵点，让执法人员增长了专业知识，推动基层用法治思维开展工作，获得一致好评。
河南的试点工作成效显著，受到总局肯定。2022年9月，市场监管总局印发通知，决定在全国范围内开展“法治下基层”活动。
河南省市场监管局相关负责人表示，将在总结试点经验的基础上，深入挖掘、研究、解决法治市场监管建设中带有普遍性的热点难点问题，通过举办法治培训班、理论研讨会、行政相对人座谈会，编制行政执法手册等形式，进一步树立法治思维、端正执法理念、规范执法行为，提升各级市场监管部门依法行政水平。 □杨会玲
